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“三立”精神促奮進 十年生聚展新篇
發布日期:2019-02-18信息來源:省審計廳瀏覽次數:字號:[ ]

作為“臥薪嘗膽、十年生聚”膽劍精神發源地的紹興,“十一五”以來,以怎樣的精氣神,迎接新時期審計工作的新挑戰?2006年,時任浙江省委書記的習近平同志在調研審計工作時提出“以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信”總要求,開出一劑良方,成為指引審計事業前行的總綱領和行動指南,鞭策著紹興審計人不忘初心、砥礪前行,書寫了十年審計發展新篇章。

 

以審計精神立身,凝聚力量促發展

十年來,在省廳和市委市政府的正確領導下,紹興審計精神在摸索前行中逐漸成熟,在實踐中不斷凝聚,在審計人的一言一行中漸次展現。

這十年,紹興審計以上率下、上下同欲的氛圍日漸濃厚。火車跑得快,全靠車頭帶。“審計機關的領導干部不僅是指揮員,更要是戰斗員。要求別人做的,領導干部首先要帶頭做好,這樣才有影響力和號召力。”紹興市審計局黨組書記、局長潘旺明在“兩學一做”專題黨課上如是說。

身先士卒、以身作則的作風一直以來在紹興審計干部身上有著鮮活地體現。2013年,紹興市局黨組推出了市縣兩級審計機關班子成員“八個一”要求,要求班子成員每年培育一項特色亮點工作、擔任一個項目組長、主持并完成一篇調研文章、安排一次以上談心活動、為機關干部講一堂黨課,等等。如今,這一制度得到了較好地延續,每當遇到急難險重之事,第一時間站出來的,往往都是領導干部,正是在這種垂范意識和擔當精神的感召下,審計上下的心凝聚在了一起,團隊的戰斗力無形之中增強了。

這十年,紹興審計崇尚法治、質量為先的意識更加鮮明。近年來,省廳相繼提出并實施了“三個三”理念、“三個管”職責、“三個全覆蓋”目標以及“新、老三項”標準、審計整改“三個率”等創新理論,成為紹興審計人的精神之鈣。

2016年初,一場別開生面的審計項目后評估活動如火如荼開展。為了能夠“曬”出好的成績單,各參評單位紛紛使出“洪荒之力”,有的展示了工作中的亮點,有的暢談了工作中的體會,還有的直面工作中的短板。作為展示才智、碰撞思維的平臺,活動既交流了經驗,又拓寬了思維,取得了預期效果。后評估活動只是近年來紹興審計加強質量建設的一個縮影。這些年來,紹興市局提出將“信息公開無質疑、救濟途徑無敗訴、審計干部無不良”三項內容作為審計質量的“底線標準”,全面實施了“全過程質量價值提升”策略,諸如審計計劃跟蹤管理、審計項目現場定期會商、審計項目質量交叉檢查、審計業務會議、審計整改掛銷號等一系列質量管控制度先后建立。

這十年,紹興審計人夙夜在公、實干進取的精神日益形成。說到金利江,大家至今感到惋惜。“他總是最早到單位,最遲離開,工作很敬業,很負責。”經責處處長丁美玲對他生前的點點滴滴記憶猶新。金利江留給大家的那種精神、那種情懷,如今已化作紹興審計人,乃至浙江審計人心靈深處的寶貴財富。

典型背后,還有著一大群默默無聞的審計人,他們在各自崗位辛勤耕耘、無私奉獻。在他們身上,有“老黃牛”式的韌勁,在平凡的崗位上數年如一日,任勞任怨、無怨無悔;有“獅子”般的闖勁,在改革創新之路上,披荊斬棘、敢試敢為;也有“包青天”那樣的硬勁,面對每一個項目,都秉承客觀公正、實事求是的職業道德,堅持原則、敢于碰硬……

 

以創新規范立業,集聚智慧展實績

行,勝于言。回首在“三個立”精神引領下的這十年,是紹興審計改革力度最大、創新成果最豐、工作成效最好的十年。以創新規范為突破口,把改革的“紅利”當作最大的“動力”,這在紹興審計機關上下已經達成高度共識。

這十年,紹興審計定位不斷優化。8月的一天,在紹興市公共資源交易中心舉行了一次特殊的招投標活動,標的是總額達113.92億元財政性資金的存放對象,這在全省尚屬首次。事件的背后,與審計有著密切聯系。在2015年實施的財政“同級審”項目中,審計組提出了“制訂市級財政資金競爭性存放管理制度,建立以公開招投標為主要方式的財政資金競爭性存放機制”的建設性意見,得到了財政部門的認可,當年便以市政府名義出臺了相應制度。隨著招標工作順利落下帷幕,當初的愿景如今成為了現實。

十年來,審計職能定位迎合時代的節拍實現了深層次變化。如今審計,已經從查錯糾弊向推動完善制度、健全機制轉變,通過審計推動政策“廢、改、立”的案例不勝枚舉。據悉,十年來,全市審計機關共出具了3650個審計報告,提出了7402條各類意見建議,審計建議日益成為各級政府深化改革、健全體制機制的重要參考依據。

這十年,紹興審計對象不斷拓展。而立之年的紹興審計,在由單一領域到公共資金、國有資產、國有資源、領導干部履行經濟責任“全覆蓋”審計的轉型之路上一步一個腳印地穩步前行。

在公共資金、國有資產審計領域,早在2006年,紹興市便將財政審計涵蓋至全部政府性資金,延伸覆蓋二、三級預算單位,實現“財政資金運行到哪里,審計監督就要跟蹤到哪里”。在領導干部經濟責任審計領域,紹興市探索建立了領導干部經濟責任“5432”量化評價模式,創新開展了市縣1+X“履職聯審”,不少舉措成為推動審計事業發展的紹興樣本。在自然資源資產審計領域,2014年以來,紹興便在市、縣兩級領導干部經責審中同步開展了自然資源資產審計試點,如今已初步構建起了審計模型和評價指標體系。

做好項目是審計人的本分,服務大局、參與政務,更是審計人的職責。受國際金融危機的影響,紹興一些大企業出現資金鏈緊張、出口下滑等經營困難,市、縣兩級審計機關隨即參與了企業幫扶、解困工作。2010年,青海玉樹地震發生后,審計機關第一時間行動,派出審計組對各類抗震救災物資和資金實行全過程跟蹤審計,真正把“人民群眾關注的,就是審計關心的”的原則,落實到了審計工作中。

這十年,紹興審計手段不斷創新。信息技術的飛速發展,不僅改變了人們的生活,也改變了政府機關的工作理念方法,審計亦如此。

2006年,紹興市便在聯網審計方面進行了探索。當年,嵊州市局自行開發了“鄉鎮財政運行計算機輔助審計系統”,因其“易用、實用、通用”,在省內得到了推廣應用。2008年,在長興縣縣長經濟責任審計項目中,財政預算內外核算系統數據采集轉換獲得成功,徹底解決了面對陌生會計軟件“進不了門,打不開賬”的尷尬局面。2009年,諸暨市試點開發的“鄉鎮領導干部經濟責任審計評價系統”,得到了時任省委書記趙洪祝的批示肯定。2011年,紹興市計算機審計中心正式掛牌成立,標志著在審計信息化建設方面邁出了更為堅實的一步……每一時點的一小步,記錄了紹興審計十年信息化建設的一大步。

這十年,紹興審計地位不斷提升。“以前審計工作不為人關注,如今,一說到審計,大家就肅然起敬,上級領導和被審計單位也對我們的工作格外支持。”談到十年來審計工作的感想,投資處處長沈大軍是這么認為的。

有作為,才會有地位。2005年刮起的“審計風暴”,深遠影響著審計事業。依托外力推動審計整改,是審計地位的最直觀體現。在2016年初召開的一次柯橋區政府常務會議上,對整改不力的2家單位進行了公開點名,此舉在當地引起了不小的震動。據悉,2015年紹興市政府專門制定出臺了《關于進一步加強審計整改工作的意見》《紹興市重大審計問題行政問責實施細則》,并將“審計整改”被列入部門年度目標責任制考核。同時,審計結果向人大報告、領導干部經濟責任審計聯席會議等議事制度已經常態化,審計與紀檢監察、組織人事、公檢法等部門的協助機制日益成熟,借力推動審計工作的美好愿景成為了現實。

 

以自身建設立信,匯聚干勁揚風采

做事先做人,正人先正己。能否牢牢把握“三個立”的總要求,關鍵在于鍛造一支敢擔當、重實干、有作為的審計隊伍。這方面,紹興審計人一直在努力……

這十年,紹興審計工作的思路更明了。思路決定出路。回首在“三個立”總要求指引下的十年,紹興市審計工作秉持個個突破、步步為營的思路,審計方向更加明確,路徑更加清晰。兩個“一二三”思路的演變,見證了紹興審計的成長……

2006年,紹興市局首次提出了“一二三”工作思路,即:處理好“監督與服務”一對關系;實現“從微觀層面向為宏觀管理服務、從傳統審計向現代審計”兩個轉變;樹立“大局意識、服務意識、創新意識”三種意識。十年過去了,審計工作面臨著翻天覆地的變化,如何認識新常態、適應新常態、引領新常態?新“一二三”工作思路的提出,作了很好地解答。潘旺明局長說,“一”,就是明確一個主抓手,即以創建“學習型機關、研究式審計、清單化工作”活動作為主抓手,在學習中提升能力、推進工作,在研究中指導實踐、創新工作,在清單化管理中抓好計劃、抓好落實。“二”,就是將機關黨建與班子建設、將質量提升與改革創新,作為兩個著力點,切實營造“一級帶著一級干、一級干給一級看”的工作氛圍,切實將改革創新作為審計事業發展的第一動力。“三”,就是重點抓好審計項目實施、“審計整改落實年”、活動、審計隊伍建設三個方面,切實提升審計執法威懾力和公信力,增強審計團隊的活力和凝聚力。

一系列工作思路的演進,激勵著紹興審計人在新征程中,與時俱進、善作善成,實現“積小勝為大勝”。

這十年,紹興審計團隊的活力更足了。8月11日,劉家義審計長做客中紀委監察部網站在線訪談報道一經審計署發布,隨即便在紹興市審計黨建微信群上轉載。“由于工作忙,有時候不能第一時間閱讀時政新聞、審計報道。有了手機微信群后,可以利用碎片化的時間去關注最新的消息,很方便。”干部們對此深有感觸。為幫助廣大干部職工及時獲取最新知識,2016年紹興市建立了“審計黨建微信群”,通過交流互動,微信群日益成為學習之橋、拉近彼此之間距離的友誼之橋。

黨建是龍頭,也是一面旗幟。如今紹興市局將機關黨建工作作為一項服務品牌,實踐著“有形象化的標識、有個性化的內涵、有全員化的爭創、有制度化的推進、有顯性化的成效”的創建思路,并在這一思路的引領下,清單化學習管理、積分化黨員管理、常態化紀律管理等配套措施紛紛跟進,一個全方位、立體式的黨建及干部隊伍建設格局正在形成。

這十年,紹興審計隊伍的形象更好了。“隨著審計職能定位的調整和優化,如何進一步提升審計在上級領導、部門單位和群眾中的形象,扭轉審計就是查賬找問題的狹隘印象,值得我們深思。”作為從事審計工作二十多年的老審計,黨組副書記、副局長郭春敖對此深有體會。為此,紹興審計人從“審、幫、促”入手,在強化審計監督職能的同時,把服務功能放在前所未有的突出位置。

2016年6月,一本嶄新的《領導干部履行經濟責任重點風險防范清單》送到了紹興市級各部門、開發區領導們的手中。《清單》列舉了12大類共57項“多發”“易發”重點風險內容,結合案例剖析,提出了一些預防措施。據悉,2015年紹興市便嘗試編印了類似讀本。此舉一經推出,得到了上級部門和廣大干部的充分肯定,也獲得輿論廣泛關注。這是紹興市將審計工作從事后監督向事先預防轉變的一次很好嘗試。

一個良好形象的塑造,不是一句空口號,也不是一個花架子,它就是上述一系列生動實踐在人們心中無法抹去的美好印記。在“三個立”的指引下,通過一代又一代審計人的努力,這種印記已然在人們心中逐步銘生。據悉,紹興市審計局黨組連續19年被評為“市直機關先進基層黨組織”,在歷年的市級部門社會化評議中,市審計局位每年均位列監督執法類前3名,在2015年市、縣兩級審計機關7個基層黨組織中,有5個黨組織被評為基層先進黨組織。

 

翻篇歸零謀新業,揚帆起航正當時。如今,習近平同志“三個立”總要求所生成的正能量,正在浙江審計人心中形成一股暖流。放眼未來,紹興審計人將繼續借“三個立”之東風,把審計改革的紅利、審計干部的熱情轉化為推動工作的強大動力,征服未來一個又一個的事業新高峰!

                                                                                                                                                                                             (紹興市審計局  陳富根 于軍 裘立周)


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